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中国粮食安全与粮食进出口的现状分析

放大字体  缩小字体 发布日期:2017-11-15  来源:中国大豆网  浏览次数:1450

  表1不同年份的我国粮食自给率水平26中国农业会计2011一、中国粮食安全状况评价粮食安全是一个相对的和动态的概念,粮食安全状况可以通过一定的数量指标反映出来。衡量一个国家或地区粮食的安全状况有一系列指标,包括粮食自给率、粮食储备水平、粮食生产波动系数、人均粮食占有量等。本文通过对上述指标的测算,进而对中国的粮食安全状况做出客观评价。

  粮食自给率是指一国或地区的粮食供给满足其需求的程度,通常用该国或地区当年的粮食产量占粮食需求总量的比重表示。粮食自给率是衡量粮食安全状况的重要指标。一般来说,粮食自给率数值越大,粮食安全水平越高,即粮食安全水平与粮食自给率成正比。1996年10月24日国务院新闻办公室发布正常情况下不可低于95%,这是中国政府对粮食自给率指标的首次官方表态。2008年国务院发布国家粮食安全中长期规划纲要(2008―2020年),是中国首部国家粮食安全中长期规划纲要,其中重要指标之一是中国粮食自给率要稳定在95%以上。因此,中国的粮食自给率能否达到95%就成为衡量中国粮食安全水平的重要标志。

  1980―2003年我国粮食自给率水平的变化情况。由表1可看出,在1980―2003年的24年里,除了2001年和2003年之外,我国粮食自给率水平始终保持在95%以上,其中粮食自给率水平超过100%的年份占到58.3%. 2004年以来,中共中央连续八年发布以“三农”农业、农村、农民)为主题的中央一号文件,极大的促进了农业生产的积极性,2010年全国粮食总产量为54641万吨(10928亿斤),比上年增加1559万吨(312亿斤),增产2.9%.截至2010年底,我国粮食产量连续七年获得增产。以此同时,我国粮食自给率也始终保持在较高水平。国家发展改革委主任张平在2010年8月26日受国务院委托向全国人大常委会报告粮食安全工作情况时说,2004年以来,我国粮食自给率保持在95%以上。

  综上所述,当采用粮食自给率检验我国粮食安全水平时,可以得出我国粮食安全一直处于较高水平的结论。

  联合国粮农组织将粮食储备定义为:在新的作物年度开始时,可以从上一年度收获的作物中得到的粮食储备量,通常被称为结转储备量。同时,从粮食安全角度考虑,联合国粮农组织提出一个确保全球粮食安全的最低储备水平的经验性标准,即当年世界粮食的储备量至少应达到当年世界粮食总消费量的17%18%,其中后备储备(主要是粮食专项储备)占5%6%,并指出一个国家保险储备粮食需要满足34个月的口粮,这是既保证充足粮食源,又节省储粮经费的最佳储粮标准。

  而我国农业法要求国务院研究确定国家粮食储备的规模标准,但目前仍没有政府部门明确公布的粮食储备规模。但是,我们也可以从公开信息中获得有关我国粮食储备水平的相关信息。温家宝总理2008年4月在河北考察农业和春耕工作时指出,中国现有1.5亿2亿吨的粮食储备粮,库存水平比世界平均水平多一倍;2008年4月27日,国家发展改革委副主任张晓强在中国进出口企业年会上指出,中国政府、企业、农民的全部储备粮是5000亿斤(约合2.5亿吨)约占全国全年粮食消费的一半;2009年5月,十一届全国人大农业与农村委员会副主任委员尹成杰表示,目前我国拥有10000多亿斤的粮食综合生产能力,粮食储备远高于粮食安全警戒线。因此,通过以上分析可以确定目前我国粮食储备是比较安全的,处于“紧过乘r状态。

  粮食生产波动系数粮食生产波动会影响粮食的供给,进而影响粮食的供求平衡,影响粮食安全状况。通常用粮食生产波动系数来衡量粮食生产年际间的变化,波动系数越大,表示粮食安全水平越低。其数学表达式为:其中:Vi:粮食生产波动系数;表2不同年份的我国粮食生产波动系数年份实际值(万t>趋势值(万t)波动系数年份实际值(万t>趋势值中国农业会计20118 27数据来源:中国统计年鉴2010丨2010年人均粮食占有童为笔者测算。

  Yt:年粮食产量的趋势值,反映了粮食产量随时间推移表现出来的一种较为稳定的增长或下降的趋势,它代表着Yt发展的基本方向。

  为了简便起见,本文选择简单趋势回归的方法求解粮食产量的趋势值,即将年份作为解释变量,将粮食实际产量作为被解释变量来进行单因素直线回归。本文以国家统计局公布的1983―2010年的粮食实际产量数据为基础,求得各年粮食产量趋势值及波动系数,具体结果如表2所示。

  关于粮食生产波动系数的大小为多少最为理想,国内外并没有一个统一的标准。一般来说,国内学者普遍认为中国2%左右的粮食产量波动系数是比较理想的。基于以上标准来考察我国粮食生产波动系数,可以看出我国大多数年份的粮食生产波动系数超过了2%,这表明中国粮食产量波动幅度超过一般认定的合理范围,粮食生产具有不稳定性;但2004年以来,我国粮食产量呈现稳定增长态势,粮食生产波动系数也呈现出逐渐趋稳的倾向,这对我国粮食安全态势的持续稳定较为有利。

  人均粮食占有量表明一个国家人均粮食的占有水平,在一定程度上可以反映一个国家的粮食安全水平,因此,人均粮食占有量越大,表示粮食安全水平就越高。

  理论上讲,人均粮食占有量应存在某一警戒线,当低于这一警戒线时,表明一国的粮食就存在不安全状况。但警戒线的数值应为多少,不同的部门给出了不同的判断。

  目前在文件与中比较常见的是不低于400千克的人均占有量;而依据营养学的要求,人均粮食占有量不应低于350千克;中国农工民主党中央办公厅主任、全国政协委员游宏炳指出“整个社会、整体人口‘温饱水平’所需要的粮食,应达到人均360公斤左右。”

  表3列举了19782010年的中国人均粮食占有量。从表中我们可以看出,总体上看我国人均粮食占有量呈现震荡上涨的态势。尤其是2004年以来,人均粮食占有量出现了稳定增长走势,人均粮食占有量稳定在温饱水平360公斤之上,2008年以后人均粮食占有量更是十分接近甚至超过了人均400公斤的安全标准。因此,基于对我国人均粮食占有量的分析,我们认为我国粮食安全状况逐渐向好,整体安全水平逐步提高,呈现出一派可喜的局面。

  综上所述,本文通过对粮食自给率水平、粮食储备水平、粮食生产波动系数、人均粮食占有量的分析,可以基本得出我国粮食总体安全、粮食生产逐渐向好的结论。

  二、中国粮食进出口态势分析我国是世界上人口最多的国家,也是粮食生产与消费大国,同时还是世界粮食贸易中的重要成员。我国的粮食产量与消费量均占世界粮食总产量与消费量的五分之一左右,每年都进行一定数量的粮食进出口贸易。这里我们定义的粮食主要是指谷物、豆类和薯类。

  (一)中国粮食进出口的总量特点首先,中国粮食进出口的规模较大。如所示,从笔者统计的1983年到2009年的27年间,中国粮食的进口总量达到47560万吨,出口总量达到22661万吨。其中,我国粮食进口量最多的年份为2009年,进口量达到4570万吨,出口量最多的年份为2003年,出口量达到2230万吨。

  其次,中国粮食进出口年际间波动显著。如所示,从笔者统计的1983年到2009年的27年间,中国粮食进出口量的波动都较为显著,其中,中国粮食净进口的年份有18年,净出口的年份仅有9年。净进口量最多的年份为2009年,净进口量达到4403万吨;净出口量最多的年份为1993年,净出口量达到622万吨。

  从1990年开始,我国粮食进出口量之间的差额逐渐减小,并在1992年由粮食净进口国转变为净出口国。但是,这种净出口国的地位并不牢固,到1995年和1996年,粮食进口量急剧增加,我国又变为粮食净进口国。1997年之后,我国粮食进口量有所减少,基本保持净出口的态势。与此同时,19992003年我国粮食连续五年减产,2003年粮食产量跌至43069万吨,粮食库存量急剧下降。因此,从2004年开始,我国重新成为粮食净进口国,并连续4年粮食净进口量超过了2000吨。随着居民膳食结构的不断改善以及粮食的能源需求的不断增长,2008~2009年我国粮食净进口量进一步增大,分别达到3670万吨和4403万吨,进口进口量出口量净进口量1983009年粮食进出口情况(单位:万吨)数据来源:中国统计年鉴(二)中国粮食进出口的结构特点中国粮食的主要进出口市场均比较集中。最主要的进口来源地区包括:美国,加拿大,澳大利亚,东盟的泰国、越南,欧盟的法国等;最主要的出口地主要是中国的周边地区,包括:日本,韩国,俄罗斯以及东盟的马来西亚和印度尼西亚等。

  中国粮食贸易主要大量进口小麦、大麦和稻米(主要是粳米)以及大豆,而出口玉米、稻米(以籼米为主)以及荞麦、谷子、高粱等杂粮为主。下面本文以小麦、玉米、稻米和大豆为例,对重点粮食产品的进出口进行分析。

  小麦进出口分析。中国是世界上最大的小麦生产国和消费国,19832008年平均年产量超过8000万吨,其中共有10年小麦产量超过1亿吨。产量最高的一年为1997年,达12329万吨。

  但是,由于我国消费量巨大,多数年份都是小麦的净进口国。从19831995年的大多数年份,小麦进口量均超过1000万吨。

  19951996年我国进口小麦占进口粮食的比重为55.89%和69.75%,但在1997年以后我国减少了国内供大于求的小麦的进口,其数量和比重都急剧下降,最低年份不足50万吨,只有最高年份的3%.从2000年起,我国小麦又连续4年减产,2003年产量只有8649万吨,国内小麦的供求形势发生逆转,2004年起又恢复小麦的大量进口,全年进口量达到725.8万吨。2006年与2007年小麦出口大于进口,主要是由于国内小麦价格变化不大,但国际市场价格大幅上扬。例如2006年国内小麦价格从前一年的1461.7元/吨下降为1419.2元/吨,而国际市场价格从前一年的157.8美元/吨上涨到199.7美元/吨,上涨幅度达到26%之多。

  从进口小麦的结构来看,1996年以前我国进口小麦单纯为了弥补国内数量不足问题,进口的小麦品种多为价格便宜的软28中国农业会计2011―8质小麦。而近年来随着国内小麦供给量能够逐步满足需求,进口小麦品种主要为国内生产不足的优质小麦,主要包括加拿大的硬质红春麦、澳大利亚硬质白麦、美国硬红冬麦和美国软红冬麦等。从出口小麦的结构来看,2001年以前主要为了调节国内库存结构,出口的主要是低质量小麦,主要用于饲料消费;随着国内产量的增加和品种结构的不断丰富,2001003年小麦出口有明显的增加,并且从2002年起我国开始向东南亚国家出口食用小麦。据不完全统计,20002008年中国向韩国出口小麦价值49990.76万美元,排名首位,向菲律宾出口小麦价值35304.98万美元,排名次席,其余目的地主要包括印度尼西亚、中国香港、越南等。

  稻米进出口分析。稻米是中国的主要粮食作物和主食品种,中国稻米常年产量约占中国粮食总产量的40%.进入20世纪90年代以来,中国稻米结束了只出口不进口的历史,一直保持着有进有出的状态。但中国稻米进口量所占份额十分有限,19832008年的26年时间里,稻米进口量最多的年份为1995年,进口量为164.5万吨,仅占当年粮食进口总额的7%.从1996年开始,随着稻米国内外市场价格的不断走低,中国稻米的进口量也始终在低位徘徊,进口量从1998年开始基本维持在25万吨左右。但是从2003年下半年开始,国内稻米市场价格大幅走高,粳米市场价格更是从2003年的2004元/吨上涨到2004年的2815元/吨,一年时间涨幅达到28%,比泰国曼谷的FOB价格高出近40%.受此影响,中国稻米2004年的进口量急剧增加,达到了76.6万吨,创造了1996年以来的最高纪录。

  我国多年来都是稻米的净出口国,曾经是世界稻米的第三大出口国。出口量最多的年份是1998年,出口量达到375.6万吨,占当年粮食出口总额的41%.21世纪的前几年,我国稻米出口量基本维持在200万吨左右,但是,从2004年开始,我国稻米出口量出现逐渐下降的趋势,2004年出口量仅为90.9万吨,2005年出口量为68.6万吨,在国际市场的地位也已经跌出前5名,此后几年出口量虽有反弹,但也都基本维持在100万吨左右的低位上。

  我国稻米最主要的来源地为泰国,而最主要的出口市场包括科特迪瓦、印度尼西亚、俄罗斯、古巴、日本、韩国和朝鲜等。

  从我国稻米出口的结构来看,我国出口给古巴、科特迪瓦、朝鲜等不发达国家的稻米多为援助性质,出口品种以低价位的籼米为主,而对日本和韩国的出口则以口感更好的东北粳米为主。

  玉米进出口分析。改革开放以来中国玉米贸易基本保持着净出口的局面,1983年2008年的26年间,只有3年为净进口,其余23年均为净出口。中国玉米产量一直很高,从1995年开始我国玉米连续多年获得丰收,产量均在10000万吨以上,2008年达到16591万吨。1997年以来,我国减少了国内供大于求的玉米的进口,增加了出口的数量。我国玉米大规模出口是在20世纪80年代中期,玉米出口最高年份曾达到1047万吨,最低年份也达到431万吨。1997年和1998年净出口量分别达到667万吨和444万吨;1999年为425万吨;2000年我国玉米在政府的高额补贴下出口1048万吨,达到历史新高;2001年由于国内玉米价格连续上扬,出口量出现较大幅度下降,为600万吨;2002年和2003年玉米出口出现显著增长归因于国际市场上玉米价格大幅上涨和国家制定玉米出口增值税零税率的政策效应,使我国玉米出口报价较低,增强了我国玉米的出口竞争力。2004年之后,玉米出口量出现了震荡下行,直至2008年降低至2.7万吨,为10年来的最低水平。

  中国玉米的进口多年来一直处于较低水平,除1995年进口量达到526.4万吨以外,其余大多数年份不足1万吨。进口较少的主要原因在于我国国内玉米产量基本能够满足需求,2000年以来虽然连续4年产不足需,库存下降很大,但仍能够满足产量变化带来的供需缺口,而2004年以来我国玉米又出现了连年丰收,在增加有效供给的同时,玉米库存水平也得到一定恢复。

  我国玉米进口主要来源于美国,美国出口到我国的玉米占到了我国进口玉米总额的四成,摇摇领先于其他国家和地区。

  我国玉米主要出口到东亚、东南亚国家和地区,主要的出口国有韩国、马来西亚、印度尼西亚、朝鲜、日本等,其中,仅出口到韩国的玉米就超过中国玉米出口总量的50%.大豆是主要的油料作物,国内需求主要包括压榨、食用、各种加工等方面,而我国进口大豆的主要作用是榨油。中国的大豆进出口以1995年为分界,1995年之前大豆进出口量都不大,国内生产供给充足,不但能够满足国内需求,还长期保持一定规模的出口,但中国一直是大豆的净出口国。从1996年开始,国内大豆的工业需求迅速增长,虽然国内大豆生产也保持稳定增长,但是国内大豆出油率相对较低,因此中国成为大豆的净进口国。从2000年开始大豆进口数量已经超过1000万吨,且不断增长态势十分明显,到2008年已经达到3695.2万吨。而中国大豆生产量不高,多年来一直维持在1500万吨左右,产量最高的年份为2004年,也只生产了1740万吨。而我国大豆进口量从2003年开始就已经超过了大豆生产量,此后一直保持领先水平。

  大豆进口量很大并且不断增长的原因主要包括:一是居民膳食结构的改善带来了肉、蛋、奶需求的增长,国内饲料及养殖业的快速发展带动了对豆柏的大量需求;二是国内食用大豆需求增加,致使国内大豆压榨业更多依赖进口大豆;三是国内食用植物油的严重短缺带动了大豆的大量进口。

  中国大豆的年出口量在20世纪80年代基本都超过了100万吨,而进入90年代后都处于较低水平,出口量不超过50万吨,出口量最低的年份在1998年,仅为17.2万吨。究其原因,主要在于中国大豆的价格大大高于国际市场价格。虽然出口量不大,但是相对较为稳定,由于中国出口的大豆为非转基因大豆,主要用于制作豆制品,需求较为稳定,近些年来出口量都维持在40万吨左右的水平上。

  我国主要从美国、阿根廷、巴西、加拿大等地进口大豆,这四个地区占比总数已经达到99%,进口来源十分集中。而我国大豆主要流向韩国、日本、朝鲜、越南等东亚、东南亚国家,也对我国香港和台湾地区输送大豆,以上6个国家和地区占比总和已经达到87%,出口地区也较为集中。

  三、基于粮食安全的中国粮食进出口发展的对策建议我国是一个粮食生产和消费的大国,必须长期立足于国内的生产解决粮食供需平衡问题,长期坚持粮食自给自足的方针。以往经验表明,利用国际市场进口粮食,有利于调节国内余缺,但是我国粮食需求量巨大,不可能过分依赖国际市场解决我国粮食的需求问题。因此,我国粮食安全必须坚持的基本原则是:立足于国内生产,充分发挥国内粮食生产能力,基本实现粮食自给,适度进口粮食,弥补国内产需缺口,发挥比较优势,拓展出口贸易。

  立足国内生产,实现基本自给立足国内生产,保持粮食供求的基本平衡,满足人民生活不断增长的需求,是我国粮食生产发展必须长期坚持的目标。

  要实现这一目标,必须不断提高我国的粮食综合生产能力,加强新增能力建设的力度,不断开拓市场经济条件下提高粮食综合生产能力的新思路。具体措施包括:建立严格保护耕地与合理利用耕地的有效机制,加强以节水改造为核心内容的农田水利建设,依靠科技进步努力提高粮食单产水平,建立健全粮食生产的扶持制度,推进粮食生产结构的战略性调整,完善与种粮相关的支持政策与补贴政策等。

  利用国外市场,适度进口粮食我国应充分利用国外市场,逐步增加粮食进口数量,掌握好粮食进口节奏,错开国内同类产品的收获季节,利用期货市场锁定价格风险,防止国际粮商哄抬粮价;应分散粮食进口来源地,实现贸易伙伴的多元化,避免单一市场的进口风险;增加中长期粮食贸易合同的比例,减少短期交易的投机行为,增强贸易的透明度;要有效利用农业协议中的争端解决机制,制定合理的粮食进口政策法规,完善粮食进口管理机制等。

  发挥比较优势,拓展出口贸易我国应充分发挥部分粮食品种的比较优势,在国际市场上出口该产品,获取一定收益。应从品牌、品质等方面提高我国粮食产品的国际竞争力,不断努力拓展出口贸易,抓住国际市场粮价不断上涨的有利时机,获取更多出口收益。例如,我国应发挥国内非转基因大豆的比较优势,在国际市场上进行出口。由于非转基因大豆的蛋白质含量较转基因大豆高,受到日本、韩国等国家的欢迎,我国应抓住这一机遇,大力发展非转基因大豆的出口贸易。

  (责任编辑:广大)中国农业会计2011

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